袁世凯的时候，地方军阀就不太听调遣了，财政上也不肯上缴。
袁世凯一死，打着地方自治或者名义上归附北洋中央政府的各地军阀，那真是眼里完全没中央了。
段祺瑞一直希望能武力统一中国的计划，本身就是空中楼阁。
自己手里没多少军队，要打仗地方势力就要钱，不给不出兵，给了也不好好打。
最典型的就是吴佩孚了，打到湖南了，站住不打了。
直系和皖系开始互相拆台，后来发展到兵戎相见。
某些“历史发明家”，把吴佩孚捧到天上去了，就差说成圣人了。
说破大天去，不服中央的地方军阀，本质上就是一个民国长期内乱的根源。
往事在脑子里一闪而过，方剑雄没有跟张謇计较的意思，不过这个事情总是心里的一根刺。
面子上，方剑雄还是很客气的招呼道：“季老，请你来是有个事情要商量一下。”
张謇连连拱手客气道：“扶帅有何吩咐，謇一定尽力而为。”
方剑雄请他进了书房，落座上茶后笑道：“是这样的，此去东北，沿途所见者，多为荒芜之地。
东北地广人稀，清末多有出关谋生者，数年积累，略有好转。
今东北三省人口两千余万，偌大的地方，还是有不足。
剑雄欲建议内阁，三年之内，东北移民一千万。
几年第一批，先移民三百万，这个安置的费用，就得征求一下季老的意思了。”
张謇一听这个，眉头微微收紧，暗道在这个事情上跟方剑雄唱反调，实为不智之举。
当下笑道：“此为大事，扶帅可有拟一个章程？
也好让謇心里有个准谱。”
方剑雄道：“我的想法，江淮多灾，土地贫瘠，不妨从这一个地方入手。
每一个移民人口，十六岁以上者，分土地二十亩，安家费五十元。
苏北有连云港，稍加整饬，数千吨货轮可停靠。
移民走海陆到营口上岸，转乘火车，所需口粮费用每人按二十元来算。
也就是说，移民一个，就是七十元。”
方剑雄不紧不慢的说着，张謇的眉头越皱越紧，按照这个算法，不算其他开支，三百万人就是2.
1个亿人民币。
“扶帅，民国财政状况，您是知道的。
謇就算不反对，也拿不出那么多钱来。”张謇觉得这是一个烫手的山芋，真不能胡乱答应。
方剑雄继续微笑道：“办法不是没有，可以发行国债，一部分放美国发行，一部分国内发行。
现在国家到处都需要钱，修铁路要钱，办教育要钱，国家也难啊。
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