而宋朝则在各地设常平仓与惠民仓，调剂百姓粮食歉收时的食粮不足。
然而上年杭州恰逢旱灾。
开仓放粮之后，地方仓库食粮严重不足，急需补充，哪里还有余粮赈济百姓，故而范仲淹才会如此烦恼。
见楚质还在踌躇。
范仲淹继续说道：“低息放贷，确实是个好办法。
但归还之利，却要仔细斟酌，毫厘之利。
着实少了些，不如暂定为一分吧，到收成之时，恰好以其利补充常平惠民粮仓，以备来年不时之需
看守兴致正高的范仲淹，楚质不得不小声说道：“太守，州衙尚有；二二辊，若是百姓纷纷前来借贷，是否可以支撑得
经楚质提醒。
范仲淹立时皱起了额头：“如今州衙银库只余下千多贯钱，仓中尚存数百石米粮
不用说，紧凭区区数额，肯定是不够的。
楚质闻言立时大喜，趁机说道：“县衙也是如此。
太守，这样说来。
怕是难以成事如此良法。
不是不想用，而是条件不成熟，受客观因素限制，也是没有办法的事情嘛。
见到范仲淹似有话说，楚质连忙抢先道：“太守若是想奏请朝廷拨款。
怕是徒劳无功之举，而今国库情况，想必太守也知之甚清，怎会有余钱剩下
倒不是楚质危言耸听，朝廷缺钱，方方面面都呈江河日下之态。
究其根源。
无非是冗官冗兵罢了。
为了养活几万官吏，还有百多万禁军，花费巨亿，这可不是形容词，仁宗时期，每年岁入都已经过亿，但是却经常入不敷出，年年保持三百万的赤字。
至于建国时期数目骇人耳目的封桩库、左藏库等昔日金帛山积的国库，到现在完全空空如也。
恐怕连耗子都不见一只，国力已大不如前。
方方面面都呈江河日下之态，自真宗开始，朝廷上下其实早已注意到日用渐亏的事实。
不少大臣都上书言事。
想出各种各样的主张和方案。
甚至范仲淹已经着手实施庆历新政。
最终却没有收到任何明显的实效。
其实朝廷危机人人皆知，而且人人都认为必须改革，不过有一个先决条件。
那就是必须在不损伤自己既得利益之下改革，天下哪里有这么好的事情，所以范仲淹失败是必然的，国库缺钱也是无奈的。
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