1936年“二.
二六兵变”之后，傀儡政权广田弘毅内阁被扶持上台，广田内阁按照军部的意志确立施政方针并改组国家机构。
首先，规定内阁中的陆海军大臣必须由现役中将以上的军人担任，加强了军部力量，使内阁成为军部的工具，加强对国内人民的专治统治。
同时，确立了对外侵略方针，由内阁召集首、陆、海、外、藏等五相会议，制定“国策基准”。
其主要目标是：“鉴于帝国内外形势，帝国应确定的根本国策是依靠外交和国防，确保帝国在东亚大陆的地位，同时向南方海洋发展。”这是rì本对外侵略扩张政策在法律上的确认。
过去，军部对zhèng fǔ干预，往往是对某项政策或对内阁成员发表意见，到广田内阁时，军部可以全面改组并控制zhèng fǔ，推行自己的施政纲领，国家的权力和内外政策已从属于军部法西斯。
军部控制了zhèng fǔ，初步结束了分裂已久的“二重zhèng fǔ”局面，使分裂已久的国务和兵权在服从军部的条件下，重新结合，达到了新的法西斯主义政治统一。
根据这条制度，军部只要不派现役军人出任陆海军大臣，内阁就无法成立。
而特别有讽刺意味的是，广田弘毅内阁也还就是因为陆军大臣寺内寿一坚持辞职而垮台的。
广田宏毅虽然下台了，但是这条制度却完完整整被保留了下来，并且被逐渐的强化，到近卫文磨时期，rì本军部大本营已经彻底将zhèng fǔ绑架了，成为了军部控制下的傀儡，所以陆海军提出的意见zhèng fǔ岂敢无视。
近卫文磨主持的这个内阁会议从1月6rì午前11时开始，午后6时结束。
除了首相近卫文磨以外，田边治通内相也出席了会议。
会议一开始，永野军令部总长就阐述了提案理由。
永野修身乃是rì本海军舰队派的主要人物，对美开战的急先锋。
1900年毕业于海军兵学校，rì俄战争中任海军重炮队中队长。
在攻击旅顺的一次战斗中，他指挥炮队击中一艘停泊在旅顺港的俄舰，这成为他的“功名美谈”，战后被选送到海军大学深造，升少将后任江田岛海军兵学校校长。
不久前，他接替皇族伏见宫博恭王出任军令部总长，成为海军部队的最高统帅。
他如果不干的话就是百武源吾和米内光政这两个对美避战论者上台。
所以他一定要干下去，这个时候的海军次官也是对美强硬派的伊藤整一。
上任伊始，他就站在海军立场上，积极主张rì本“南进”扩张，向东南亚地区进军。
在内阁会议上，永野修身大声说道：“在眼下这种危险的局势下，大rì本帝国在各方面都有困难，特别是物资正在减少，也就是说正在走向衰弱，与此相反，支那人以及美国人却逐渐强大起来。
随着时间的推移将越发衰下去，通过外交来搞，只好能忍则忍之，但必须在适当的时机作出估计。”
“如果外交上终于没有希望，就必须快点干。
如果现在就打，确信还有胜利的机会，但我担心这种机会会随时间而消失。”
当近卫文磨等人提到海军是否有详细的作战方案时，永野修身又说道：“对战争的估计，海军有短期和长期两种看法。
我想大概会演成长期战，因此必须有长期战的思想准备。
敌人要想速战速是我们所希望的，如果那样，在我近海搞决战，估计战胜有相当把握。
不过，我想战争不会就此结束，可能演成长期战。”
“即使出现这种情况，如果利用胜利战果来对付长期战，那也是有利的。
反之，如果没有进行—场决战就转入了长期战，那将是痛苦的。
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