鼓励伺养牛马，每伺养一匹牛马，州府补贴两千钱。
张昀规定两年内不许买卖土地，一旦发现两年内有人私下买卖田地，一律处死。
张昀之所以制定这一政策，目的是防备大地主趁乱抢夺土地。
由于人口数量太少，抛荒田地仍然太多，张昀就把荒地作为牧场，让老百姓伺养牲畜。
军队实施屯田制度，努力争取自给自足，不增加徐州百姓负担。
全州实施三十分之一税制，免去人口税。
全面普查人口，摸清徐州人口数量。
鼓励工商业发展，提高从业者社会地位。
奖励生育，每生一个孩子，都有一定钱补贴。
其他各州战乱不休，诸侯之间刀光剑影，黄巾仍然在闹事，但徐州相对安定，老百姓开始恢复生产活动。
张昀住进下邳州府，在州府控制全局。
这天上午，张昀把警卫队长周纯叫到书房，让他安排一个屯警卫队前往兖州，把彭城王接回。
彭城王一直待在兖州，张昀就会对曹操投鼠忌器，一旦接回，就能该干吗干吗。
周纯出去，很快就回来，向张昀报告已做好安排。
周纯不仅是张昀的警卫队长，还掌管斥侯工作，张昀让周纯在小沛城中安插密探，监控刘备和吕布及他们的主要部属。
张昀是什么人？
怎么可能把两大对手放在小沛，而不管不问？
吕布是三国第一猛将，只要缓过气来，打战绝对仍然是一把好手。
刘备是野心家，耍手段在三国出类拔萃，嘴巴功夫强大无敌，能把死人忽悠得蹦起来。
监视他们也是对他们负责，他们假如胆大妄为，可以及时制止，以免他们的行为出界太多，惹恼张昀，被张昀斩了。
周纯向张昀报告，吕布整天待在军营情况不明。
刘备待在家里不出门，关羽每天都到秦宜禄家去，极有可能和秦宜禄老婆好上了。
张飞整天喝得醉熏熏的，动不动就用皮鞭抽打部属。
小沛表面上风平浪静，看不出吕布和刘备有什么大动作。
当得知关羽每天都到秦宜禄家去消息，张昀不由笑了起来，说：“秦宜禄这个懦夫被关羽戴绿帽子，怎么会没有声响的？”
周纯笑说：“关羽多凶狠？
秦宜禄胆敢闹出声响，必然会被关羽杀了。
为了活命，他只能忍气吞声。”
张昀叹气说：“关羽在外名声极好，没想到竟然喜欢人妇。”
周纯笑说：“关键是秦宜禄老婆太漂亮，是个男人都禁不住她的诱惑。”
张昀沉下脸，小声说：“什么话？
我把她留帐中只不过三夜，假如禁不住她的诱惑，我会放了她吗？
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