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领导示意他们干的。
在古代，这个阶层又叫小吏，自古以来都是最难缠的一群人。
他们官不大，甚至连品级都未必有，却掌握着衙门运转的细枝末节。
一张文书随便改几个字，一份公函早发，晚发，一些上面的政策只宣传，就是不走流程，都能影响结果。
大人物一句含糊不清的暗示，到了他们手里就能办成滴水不漏的脏活。
更麻烦的是，这些小吏往往在一个地方盘踞多年。
新来的领导不认识下面的人，想要变现手中的权力，只能收买这些中层小吏。
政策，领导换了一茬又一茬.
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他们的位置却很少变化。
普通人想办成一件事，更是要经过他们.
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久而久之，便把公家的权力，经营成了自己的人情网。
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