名义上，龙腾新区的建制和编制仍归清水县；但在权责重构上，要求市委下发专项《会议纪要》，直接授权新区管委会全面负责辖区内副科、股级干部的提名、考察、集体研究和任用审批！
新区党工委（县里的代表）被彻底剥夺了否决权和前置干预权，只能保留形式上的列席！
甚至连最后的人事任用，都不走县委组织部的审批制，而是改成了“备案制”！
也就是说，管委会决定用谁，直接下通知，七天内报县委组织部存档就行，县里只收材料，无权驳回！
为了减少县里的反弹，文件还设计了“边界红线”：新区正副县级和重要正科级一把手，依然归县里管。
这叫只挖你办事的根，不碰你当官的面子！
而关于【财政直通车】，更是堪称金融微操的典范：
不改变财政隶属关系，在清水县财政总账下，设立“新区专用分户”！
但这个分户的密钥和支配权，由新区和市财政局共管！
县财政局无权划转、截留！
新区的税收、土地出让金直接入专户。
支出计划直接报市财政局审核拨付，彻底跳过县财政！
当然，为了安抚县里，在市委纪要里提前约定固定分成比例（比如税收的15%划给县财政）。
这叫用既定利益换取长期的独立权！
这套方案，等于是给龙腾新区穿上了一件“市级”的隐形铠甲，在清水县的肚子里挖出了一个绝对独立的“国中之国”！
在任何一个稳重的厅级领导眼里，这种打破了《地方组织法》和常规财政统筹制度的激进方案，即便只是作为试点，也绝对是极度危险的政治火药桶！
时间一分一秒地过去。
足足过了二十多分钟。
让林靖安感到意外，甚至长长舒了一口气的是。
秦万里在仔细研读这份文件的整个过程中，脸上始终挂着温和平静的表情，没有表现出任何错愕、震惊，甚至连眉头都没有皱一下。
就仿佛，他看的不是一份足以引发县级官场大地震的夺权方案，而是一份普普通通的年终总结报告。
“啪嗒。”
秦万里合上文件夹，摘下老花镜，放在桌面上。
他抬起头，笑眯眯地看向林靖安，顺手从抽屉里摸出一盒内部特供的白皮烟，抽出一根扔了过去。
“小林啊。”
秦万里拿起桌上的火柴点燃了自己的烟，吐出一口青雾，语气里透着睿智和肯定：
“这份文件，写得很详细，也很透彻。”
“我也对这个清水县搞的什么bot代建模式、免税政策挺感兴趣。
一个内陆的贫困县，地方政府能有这份不破不立的魄力，很难得嘛。”
秦万里用手指点了点那份文件，给出了极高的评价：
“你这份试点方案，很有启发性啊。”
“表面上看，它是在挑战现有的县域行政和财政管理体系。
但实际上，它用‘备案制’和‘财政分户’的手段，巧妙地在不改变大区划的前提下，解决了基层园区发展中‘责大权小、审批冗长、资金受制’的死结！”
本章未完，请翻下一页继续阅读.........