“军粮由中央直接拨付，不经地方转手。”
他说一句顿一下，像在一边说一边把那些条令刻进自己脑子里。
“中央的军队，要扩。”
“朕要设一支直属皇帝的常备军，人数要够，忠诚要有保障，统军将领由朕亲自任命，随时可以调动。”
“还有……”
“商君变法的时候，废井田，开阡陌，土地可以买卖。”
“虽然土地流动起来，耕者有其田，秦国就能富。”
他放下笔，把竹简推到一边。
“可买卖久了，有钱的人越买越多，没地的人越来越多，他们没有地，就去当流民，去当兵。”
他抬头看了一眼站在阶下的李斯。
“李斯，你说，再过几十年，大秦的田地，会不会也像大唐那样，富者连阡陌，贫者无立锥之地？”
李斯沉默了一瞬：“陛下，秦国地广人稀，关中平原沃野千里，眼下……尚未到那般地步。”
嬴政没有接话。
“还有，严刑峻法，大秦的酷法。”
“一个人说错话就要割舌，偷东西就要断手，逃兵役就要连坐九族，朕当年以为，只要刑够重，就没有人敢犯法。”
“但是，如今的环境变了，之前各国战乱纷飞，需要酷刑来治理国家。”
“可如今，天下一统，之前的酷刑倒不适用了。”
李斯微微低下头：“陛下，刑法严苛，确实能威慑一时，却不能让人饱腹。”
嬴政伸出手，把案上那卷竹简重新拉回面前，提笔在上面写了一行字，笔画粗而有力。
“朕要废连坐之法，减肉刑，让人不用怕说错话就丢命。”
“让百姓觉得，这朝廷是讲理的，不是只要他们服刑的。”
他搁下笔，抬头望向殿外的暮色。
“土地的事，眼下还不到大乱的时候。”
“但朕不能等它乱起来再改。”
“朕要重新丈量天下田亩，限制每户可占之田，多出的地，朝廷回购，分给无田之人。”
“让那些富户手里攥着的地，不能再像滚雪球一样越滚越大。”
“严刑酷法，是朕年轻时立下的规矩，可若这规矩让百姓活不下去，那这规矩就该改了。”
他低头，落笔在竹简上续写，笔尖划过竹面，留下一道连贯的墨迹。
他转过头，看向殿内的李斯，“你觉得如何？”
李斯躬身：“陛下所虑极是，只是……”
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