中原大地烽烟再起，黄巾军余部郭太在西河白波谷举兵起事，攻略太原、河东诸郡，朝廷接连派兵镇压，却屡战屡败，叛军声势日盛。
朝堂之上，野心家刘焉趁机上书汉灵帝，提议改各州刺史为州牧，授予一州军政大权，让地方自行募兵平叛。
皇帝刘宏被此起彼伏的叛乱搅得焦头烂额，当即准奏，选派列卿、尚书出任各州州牧。
自此，州牧凌驾于郡守之上，手握一州生杀大权，形同割据。
汉末诸侯纷争的大幕，就此正式拉开。
可放眼天下各州，唯独凉州，无人敢问津。
前刺史耿鄙刚死在叛军刀下，凉州战火未平，韩遂残部仍在北地、安定作乱。
朝中那些养尊处优的高官，谁也不愿跑到这苦寒之地送死，
就算有苏弘坐镇也不行。
毕竟命比官重要。
新州牧迟迟不肯赴任，凉州的军政大权，自然而然便彻底落入了苏弘手中。
他名义上还是大汉的破羌将军、西乡侯，实际上已是凉州唯一的主人。
这年春天，苏弘在冀县召开了新一年的年度大会。
帐内文武齐聚，贾诩手持简报，率先出列，
条理清晰地汇报上一年度的成果，每一项都很扎实，听得众人眉开眼笑：
“回主公，去岁我四郡之地，各项庶务皆超额完成。
农业方面，新增垦田三百万亩，粮食总产量较前年翻了一倍，府库存粮足够全军吃用三年；
人口方面，吸纳三辅、汉阳流民共计四十余万，四郡在籍人口突破一百五十万；
工商业方面，新增冶铁、毛纺、农具工坊七十二座，商税较前年翻了三倍，府库充盈；
军事方面，收编降卒整编后，主力战兵扩充至七万，军械甲仗充足，军心士气高昂；
吏治方面，大学堂第二批三百余名学子已全部赴任，各县乡官吏体系彻底完善。”
…………
一番话报完，帐内一片振奋。
短短几年，从最初的金城一郡，到如今坐拥四郡之地，兵精粮足，百姓安居乐业，这泼天的基业，都是他们跟着主公一手一脚打下来的。
贾诩顿了顿，继续道：“新一年的方略，按主公此前定下的基调，以休养生息为主。
不搞大规模用兵，集中所有人力物力，发展农业、工商业、官学，积蓄力量，夯实根基。
连年征战，就算咱们家底厚实，也经不起持续消耗。”
贾诩退下后，苏弘端坐主位，目光扫过众人，语气郑重地开口：
“文和说的，就是我要说的。
今年头等大事，有两件。
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