最重要的是，他是一个和杜尔哥完全不同的人。
杜尔哥是一个传统的财政专家，是提倡自然经济的重农主义的拥护者。
内克尔则是一个新兴的金融银行体系的受益者，是重商主义的拥护者。
这两个人都有十足的才干，但是对于现在的路易来说，需要的是能够创造长久利润和长久经济基础的实业，而非是投机泡沫的金融。
金融可也算是在实业基础上的锦上添花，但若是实业的基础不牢固，或是醉心于金融，最后的结果就是财政崩溃。
日后几乎每隔几十年就爆一次的金融危机，便是其中蕴藏不稳定和危机的最好证明。
不愿意放过人才的路易，在为长远谋划之后，便任命了内克尔为库房总管。
同样的，在财政事务上，他也有建议权。
按照他的建议，路易将原先在法兰西实行的二十分之一税也干脆免除了。
二十分之一税，和原先的农业税、商业税差不多，只是它是对一切形式的财产收入进行征收税款。
这原本是为了弥补奥地利王位继承战争的财政问题而进行征收的，但是长久下来却阻碍了法兰西的工业展。
在本就收入微薄的情况下，再征收这一项税目，实际上就是压榨。
无利可图，自然不可能有人再投资建厂，市场也就自然被外国的那些价格高昂的进口货占据了。
制度和统治结构确立之后，路易也不再握在自己的住处每天批阅文件了，多数情况下，他会以狩猎为民，走访乡间的小村子，与生活在社会底层的平民直接接触。
洛林地区的情况和巴黎一样，基本上都是有钱人住在城市里，而数量众多的穷人守在农村。
路易如此做的目的便是为了故意塑造出一种亲民的姿态，当然，他也不是只是做着访问这种并没有太多实际意义的事情，必要的投入还是有的。
修路、修房、建立医院和学校，在初步改革后的第一个月，路易便将这些列入了财政预算之中，并专门划出了一个机构和人员来负责。
人员无需重新招募，那些在乡间臭名昭著的收税官，摇身一变成为了保民官。
收税官其实良莠不齐，既有借职权强取豪夺的，也有真正的公正无私之人，在经过一番细致挑选后，六成的收税官成为了原先那块地区的保民官。
他们就像是日后的城管，脱了那层皮未必是坏人，上面要他们扫荡，他们不得不从。
保民官的直接统辖机构是保民署，保民部也直接下辖于路易之下，独立于其他部门。
当然，它也与其他部门一样，实际上受路易掌控，甚至可以说是直接由路易来担任影子部长。
他任命了一个在洛林颇有威望的牧师担任保民署署长，但这个牧师已经六七十岁了，根本不能够理事。
保民署负责将下面的保民官上交的提案进行分类选择，如修建一条路，先是交给情报部门派人详查，如果回报情况和保民官的提案相同，那么再交由财政部建立预算，预算完成之后，才能够申请库房拨款，而库房每一次拨款，都必须再通过情报部和财政部核实，这样多次查证之后，才能够将钱送出去。
这种制度的确立便是为了防止下层出现贪污和公款私用。
而对于正出现了贪污、公款私用的情况，路易也不会手软。
制度建立之初，有一个保民官便借口修缮房屋而向上要钱。
查实之后，钱是送下去了，可是过了一个月，通过回访的情报员的报告，房子和之前一样，甚至还不见施工迹象。
最后的结果就是这个保民官被逮捕并进行审判，最后被撤去了职务以及罚款。
保民署虽然与其他部门有着相互约束的关系，但同时它也被其他部门所制约。
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