故敢以刍荛之言，上渎圣听，惟陛下赦其狂瞽。
策凡八篇：一曰审势，二曰固本，三曰足食，四曰练兵，五曰用间，六曰安民，七曰待时，八曰全胜。
请陈其略：
一曰审势。
昔越勾践败于吴，栖于会稽，卧薪尝胆，十年生聚，十年教训，卒沼吴而霸诸侯
唐太宗初立之际，突厥控弦百万，兵临渭水，太宗忍而结盟，十年生聚，一鼓灭颉利，俘其可汗。
向使勾践以一时之愤，决死会稽
太宗以一时之怒，战于渭水，则越不存，唐不兴矣。
今党项之势，未及突厥当年，而我边备之虚，甚于唐初。
故臣以为：今日之退，非怯也，乃所以为进，今日之忍，非屈也，乃所以为伸。
此审势之要也。
二曰固本。
军田之制，太祖之良法也，而用老矣。
老卒占田，壮卒无籍，册上有兵，实点不足。
彭鼎之败，败于兵老；兵老之根，根于田滞。
故欲强兵，先清田：老卒得养，新卒得田，册存两衙，月终会核。
田通则籍实，籍实则兵实，兵实则边固。
木之长者，必固其根
根固，则风雨不能摇。
此固本之要也。
三曰足食。
《
孙子》曰：‘军无辎重则亡，无粮食则亡。
’
甘肃之复，不在兵，在粮。
陕西清吏司掌甘宁边饷茶马，乃西陲之咽喉，宜择能臣掌之，通粮道，理茶马，积边储
三年之粮，积于宁夏，五年之储，备于陕西。
粮足则久战可持，久战可持则势可待。
故曰：足食者，持久之本也。
四曰练兵。
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