若因惜民而废兵，则耻未雪而患更迫。
两难之间，如履薄冰，如临深渊。
就在他为这事宵旰焦劳，几至夜不能寐之际，章楶竟从岭南携来此策，平白给他奉献了一只下蛋的金鸡！
这可真是雪中送炭，及时甘霖！
赵煦将策文合上，长长舒了口气，道：“当年王韶献《平戎策》，意在为父皇恢复熙河故地，开疆拓土。”
“那策子写得极好。”
“王韶也确如策中所言，纵横捭阖，拓地千里。”
“可这千里之地，于国赋毫无补益。”
“非但如此，朝廷每年还要填进去数百万贯兵饷钱粮，才能勉强支撑。”7
“熙河羌人又反复生乱，剿抚两难，公帑靡费，难以计数。”
他摇了摇头，语气中颇有感触：“朕近日翻看旧档，越看越觉得，开疆易，守土难。”
“若所占之地不能就地生财，自给自足，那地占得越多，朝廷的包袱便背得越重。”
“王韶当年只谋其地，未谋其利，到底是美中不足。”
他顿了顿，目光落回御案上的《平海策》：“苏遁这策子，也是开疆拓土，却分文不向朝廷索取。”
“不但不费公帑，还能反哺朝廷，输送钱粮。”
“化海外荒岛为财源，以商养兵，以海固疆，实在别开生面，妙不可言。”
他说到这里，忍不住轻轻拍了一下案面：
“鸟粪堆硝，硝石制冰，如此生财之道，真不知他是怎么想出来的。”
章楶接口笑道：“确是如此。
此子天资聪颖，心思缜密，常人难以望其项背。”
“这《平海策》最妙之处，在于环环相扣，无一处是孤军深入。”
“若想保海鸟粪的开采无虞，便须先练水师，常巡海岛。
否则荒岛无主，海盗必来争抢，商船亦不敢久留。”
“水师既成，又可为海商护航。
海路既安，商舶愈多，护航所得，亦是一笔不菲之资。”
“如此，练兵与营利，两不相误。”
“海舶愈多，冰的销路便愈广。
冰卖得愈多，朝廷所得便愈厚。”
“而冰的生意越旺，海鸟粪便越紧俏。
海商趋利而行，必会争相出海开采。”
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