“这是太宗文皇帝当年对铁勒诸部的办法。”
“设六府七州，以回纥部为瀚海府，多览葛为燕然府，仆骨为金微府。”
“诸部酋长奏请置参天可汗道，太宗准了。”
“从此漠北诸部，皆奉大唐正朔。”
他顿了一下，又说。
“但羁縻不是放任。”
“羁縻要有兵，要有路，要有商。”
“兵在可敦城，路通捕鱼儿海，商走张家口。”
“有兵有路有商，部族就离不开大唐。”
“离开了，他们的马卖不出去，茶买不进来，冬天就得饿肚子。”
河北道民议李固又站了起来。
他这一次问的是郭威。
“桑相方才说，漠北要羁縻。”
“臣想问，郭帅在漠北十三年，羁縻之事做了多少？”
桑维翰沉默了一息，然后说了一句。
“郭帅做了他能做的。”
“可敦城设了互市，捕鱼儿海设了驿站，各部族的头人大多接了朝廷的印。”
“但郭帅只有一人，漠北有千里。”
“他管不过来。”
李固追问：“那谁管得过来？”
桑维翰说了一句：“不是一个人。
是一个衙门。”
李炎终于开口了。
他从御座上站起来，走到殿中，站在桑维翰旁边。
他没有看任何人，只是望着殿门外。
秋日的阳光从殿门外照进来，在青石地板上铺了一片光。
“朕说四件事。”他说。
“第一，漠北不设州县。
设都护府。”
“郭威仍任北面都护府大都护，但加设副都护两人。”
“一人管军政，从辽西赵匡胤麾下选将。”
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