他在崇元殿召集群臣，宣布了一件事。
在枢密院和中书门下之上，设大议会。
大议会的成员，包括三部分。
一是枢密院正副使、中书门下平章事、六部尚书，共二十余人。
二是各州选出的民议，每州一人，共三十余人。
三是由天子特召的硕学通儒和技艺能臣。
包括天工局提督、提举大唐诸工业事、太医院院使、司农寺卿、市易司使等，共十余人。
大议会每年春秋两季各开一次常会。
遇有重大国策，可召开临时会议。
议会的职权，包括审议预算和决算、审议新法和旧法修订。
对枢密院和中书门下的施政提出质询。
对重大军事行动提供建议。
最重要的是，大议会拥有对天子诏令的封驳权。
凡天子诏令，若大议会认为不合于法、不利于民，可以驳回，请天子复议。
复议一次不允，可以再驳。
第三次驳回时，天子可解散议会，重新选举。
若新议会仍持前议，则天子必须接受。
李炎在崇元殿上宣读了《大议会章程》，一共十二条。
念完之后，殿中安静了很长时间。
然后桑维翰从班中走出来，深深一躬，说了一句话。
“陛下此举，乃万世之法。”
大议会成立的那一天，是冬至。
汴京下了一场大雪。
崇元殿前的银杏树上挂满了雪，像一夜之间开满了白花。
群臣在殿中列班，李炎坐在御座上，面前摆着《大议会章程》的帛书。
他拿起帛书，展开，从头到尾念了一遍。
念完之后，他把帛书交给桑维翰，说了一句。
“从今日起，朕之诏令，须经大议会副署方可颁行。”
“大议会之决议，须经朕用印方可生效。”
“朕与大议会，各守其责，各尽其职。”
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